民营高新产业园将申报国家级园区

●南方日报记者 黄少宏 实习生 蔡芬 通讯员 云宣

上月底，省委常委、广州市委书记万庆良到白云区召开现场会，给予白云区明确定位，即高标准打造民营经济创新发展的聚集区、社会服务管理创新的先行区、城乡一体化发展的试验区、广州北部重要生态涵养区。

白云区未来将如何落实上述目标呢？上周五，新当选的白云区长叶牛平接受记者专访，畅谈发展思路。他表示，今年白云区制定了“跳起来摘桃子”的经济发展目标，目前一二月份各项经济数据表明开局良好。下一步将继续一手抓整改、一手抓提高，“一定完成任务，交一份满意答卷”。

■精彩观点

目前白云区正在制定加快民营经济发展的实施意见，初步计划建设民营企业发展库，筛选一批民营企业作为白云区帮扶的重点，筛选一批民营企业的项目作为白云区集中服务的重点，构想鼓励、激励民营经济发展的财政服务措施，加快民营经济的发展

我们需要探索一种共建共享的新型城市化发展道路，这条道路的最终目标是实现城乡一体的示范区，核心内容是，在城市化、工业化的进程中，把农村、农民纳入城市化发展的整体体系，让广大农民能够安居乐业、有保障，带着财产有尊严地融入城市生活。

为满足村民合理的建房需求，白云区坚持疏堵结合，制定了农民建房的管理实施细则，即凡是已在街镇备案的，凡是属于一户一宅、三层半、建基面积80平方米或总面积不超过280平方米条件，均可备案，允许建房。

【谈发展布局】“一轴三中心”发挥空港优势

叶牛平在增城任职多年，对于增城、白云两地发展的差异，他认为这两个地方都有加快发展的优势，唯一的差别是增城作为城市副中心，正处在扩容发展的新阶段，建设和发展的任务很重；白云区既是都会区，又是城市副中心，因此其优化提升和扩容发展的任务同样很重。“这两个地区都是实现理想、干事创业，为广州城市的发展作出贡献的好地方。”

关于功能地位，叶牛平表示，目前白云区基本形成了“一轴三中心”的发展布局。一轴即广州北轴，以空港大道为载体，连接空港经济区与白云新城，形成广州都会区到空港区的交通联系轴。三中心即白云新城商业文化中心、白云区综合服务功能中心、空港商务中心。

叶牛平指出，北部要依托空港打造空港经济区，形成空港都市；南部要依托白云新城，加快白云新城的功能优化和开发进程。目前，白云规划了一条空港经济发展带，将通过“一轴三中心”形成都会区和副中心联结的纽带，以民营产业园和广州国际健康产业城为东西两翼，整体优化白云区经济发展格局，真正发挥空港、都会优势，实现差异、协同发展。

【谈民营经济】建民营企业发展库帮扶民营经济发展

据统计，白云区民营经济份额已占全区经济总量的65%，远高于全市平均水平，多家民营企业稳居行业龙头。那么，白云区将如何进一步做大做强民营经济呢？

对此，叶牛平表示，围绕打造民营经济创新发展的聚集区，白云区目前正加快发展白云民营高新产业园，规划面积近30平方公里。该产业园目前正积极争取申报国家级园区，这得到了广州市长陈建华的支持。该园区也获得了独立的规划、土地储备、土地收益、园区开发、园区招商和园区发展的经济政策。按照打造千亿级产业园区的要求，白云区将在发展先进制造业、航空制造业、航空物流业的同时，加大科技、商务服务、居住配套功能的开发，将民营科技园打造成白云区经济加速发展、民营经济加快发展的产业聚集区。

为了服务好民营经济的发展，据叶牛平透露，目前白云区正在制定加快民营经济发展的实施意见，初步计划建设民营企业发展库，筛选一批民营企业作为白云区帮扶的重点，筛选一批民营企业的项目作为白云区集中服务的重点，构想鼓励、激励民营经济发展的财政服务措施，加快民营经济的发展。同时，还打造了招商引资和企业服务两个平台，成立民营经济企业发展中心，为民营企业开辟绿色通道；并建立区主要领导定期和民营企业联席会议制度，研究解决民营企业发展的问题。

除了民营经济，白云区还制定了十大产业项目和十项重点工程，这包括白云新城商贸文化功能区、广药白云生产基地、居家用品园区等产业项目，未来将通过一手抓整改，一手抓提高，实现“跳起来摘桃子”的发展目标。

【谈管理创新】将金沙洲建成广佛同城示范区

白云区是广州最大的郊区，也是流动人口多，社会公共服务任务繁重的区级单位。据了解，目前白云区有223万常住人口，150万登记在册流动人口，流动人口占全市流动人口的21%。面对如此情形，白云区将怎样加强社会服务管理创新呢？

“本地已经富裕起来的人和部分贫困人员的矛盾、本地人和外地人的矛盾这两类问题日益突出，”叶牛平分析指出，这需要在社会管理工作中摸索解决。白云区力图实现户籍和非户籍、常住和短暂居住都能共享改革发展的成果，都能共享公共服务，都能共享广州国家中心城市建设发展的成就，“让所有人融入白云，成为真正的新白云人”。

据悉，在备受关注的同德围和金沙洲公共服务完善方面，白云区就实施了服务管理创新，采用“政民互动”的先进理念，“问计于民、问需于民、问效于民”。据了解，目前“幸福同德围”和“美丽金沙洲”建设正在有序推进。叶牛平表示，下一步将加快城中村规划改造的进程，争取实现美丽金沙洲，实现广佛同城的示范区。

【谈城乡一体】让农民带着财产有尊严融入城市生活

白云区有着典型的城乡二元结构，其农村面积占全区面积近2/3，面临着城乡一体化加快发展的问题。

叶牛平认为，改革开放三十多年中，我国城市化进程有两种类型，一种是自上而下，另一种则是自下而上，这两种进程都取得了一定成果，同样也积累很多问题。自上而下的城市化进程可能带来城中村、失地农民的就业和生活保障等问题，自下而上的城市化进程造成了工农混杂、城乡混杂的问题，在经济得到一定发展同时，也牺牲了一定的公平、生态和健康。

“我们需要探索一种共建共享的新型城市化发展道路，”叶牛平说，这条道路的最终目标是实现城乡一体的示范区，这条道路的核心内容是，在城市化、工业化的进程中，把农村、农民纳入城市化发展的整体体系，让广大农民能够安居乐业、有保障，带着财产有尊严地融入城市生活。

其中，“美丽乡村”建设实现是城乡一体化的途径之一。叶牛平指出，美丽乡村不仅仅是环境漂亮，房子漂亮等物质形态，更重要的是农民的收入增加了，农村的管理有序、发展文明，按此思路，白云区的农村主要分为三种类型：一是城中村，二是规划发展区的农村，三是生态发展区的农村。

就这三种农村类型，叶牛平提出“新城区，新市民；新社区，准市民；新农村，新农民”的目标。他说，城中村的农村通过三旧改造，改变传统的杂乱生活方式、城市形态，和以出租屋经济为主的收入，通过制度的完善成为真正的市民。在规划发展区的农村，通过提前规划新的社区，引导村民居住上楼、物业入园，让现在无序的居住状态向城市社区靠拢，培育“准市民”；生态区的农村，通过以工促农，通过生态旅游、品牌农业，通过提高经济发展的能力，重点完善基础设施、进行环境整治、提升居住水平，培育“新农民”。

【谈生态文明】每个街镇至少建1公园

坐拥白云山、帽峰山、白云湖、流溪河，白云区生态资源丰富，因而也被称为广州北的“生态涵养区”。叶牛平表示，在加快城市化和工业化的同时，要更加注重保护山水、保护田园风光，让乡村的美丽成为美丽广州的一部分。

据了解，白云区就生态文明建设制订了两大方案。一是高快速路网和城市主干道等高（快）速出入口的“净化、绿化、美化”三化工程的工作方案，二是白云区建设“花城绿城水城”的工作方案。叶牛平告诉记者，前者已经开展了实质性的工作，将争取用一年的时间，完成白云区高快速路网的出入口“净化、绿化、美化”工程；争取用两年的时间，把白云区高快速路网两旁的景观林带建设好，让白云区市民获得一个干净、整洁的市容环境，感受到春意盎然的城市风貌。而围绕建设“花城绿城水城”的目标，白云区制订了十大工程计划，包括围绕一河（流溪河）、两湖（白云湖、白海面）、一滩（人工沙滩）打造的水景观工程；以高（快）速路及出入口为主的主干道景观绿化工程；以一山（白云山系）、一河（流溪河）、一湖（白云湖）、一城（白云新城）为特色的绿化景观建设工程等。此外，还发挥生态农业优势，为农民增收增加途径、为广州都市提供安全食品。

关于建设生态白云的资金投入问题，叶牛平表示，白云区坚持政府主导，发动全社会“爱绿”、“护绿”的积极性，例如，刚刚举行广州园博会的白云公园，就是通过政府主导规划，由政府投入部分资金，然后发动社会企业和各镇街，共同建设园林景观，把园林景观展览和永久的城市公园建设结合起来。据统计，白云公园建设的总投入约3800万，其中政府投入了500万，社会各界共投入了3000多万。

【谈“两违”查控】今年已拆除违建超过20万平方米

白云区政府工作报告提出，要彻底扭转“两违”现象屡禁不止的局面。那么，这一目标将如何呢？

对此，叶牛平表示，白云区已经制定了关于查控违法建设的管理细则，进一步明确巡查、立案、查处、报告和拆除、问责。据介绍，首批要拆除的43宗违法建设中，目前已有40宗已经拆除，3宗正在拆除中，拆除面积近8万平方米，同时，各镇街按照“冒头就打”的原则，自选动作拆除违法建设150多宗，拆除面积约13万平方米。这些措施有效遏制了“两违”歪风。

叶牛平还指出，为满足村民合理的建房需求，白云区坚持疏堵结合，制定了农民建房的管理实施细则，即凡是已在街镇备案的，凡是属于一户一宅、三层半、建基面积80平方米或总面积不超过280平方米条件，均可备案，允许建房。

(来源:南方日报)