中小企业公共服务平台：输血不如造血

据新华社2012年12月13日报道，北京市认定第一批19家中小企业公共服务平台，并出台相关扶持政策，推动中小企业服务体系建设。北京市规定服务平台建设项目可以申请财政资金的专项支持，支持的方式包括贴息、拨款、奖励等，公共平台项目最高总支持金额可达500万元。北京市大力扶持中小企业公共服务平台建设，反映了中小企业公共服务平台对中小企业的价值。全国各地的中小企业公共服务平台总量在增长，然而，服务的提供的全面性和可用性以及平台的运营水平参差不齐。中小企业公共服务平台运行与预期存在一定差距的现象较多，规划、建设及运营等问题较为突出。

一、中小企业现状及中小企业公共服务平台发展概况

中小企业不仅是我国经济活力的源泉，更是吸纳就业和改善民生的重要载体，其在促进社会经济发展、吸纳就业、增加财政收人、扩大对外开放和保持社会稳定方面发挥着重要作用。近年来国家支持中小企业的政策接连出台，中小企业受到了越来越多的关注，但是中小企业发展仍面临很多的困难，如专业人才缺乏、资金投入不足、消化吸收新技术等共性问题凸出。

中小企业公共服务平台在此背景下应运而生，面对中小企业发展过程中的诸多困难，提供多种公共服务，直面中小企业发展中的各种问题，提供解决问题的渠道。近年来，中小企业公共服务平台发展速度逐步加快。

（一）公共服务平台发展初具规模

随着国家政策的逐步推出，中小企业公共服务平台的建设在全国重点省市已逐步开展，总量已初具规模，中小企业公共服务平台在大部分省已经建立省级平台，下属市和区县也纷纷跟进，目前已基本形成广覆盖、多层次的省市级中小企业公共服务平台体系。

（二）公共服务平台建设主要集中在东部省市产业集群发达地区

公共服务信息化发展水平与当地的产业聚集程度、生产性服务业发展水平相适应。江苏、浙江、广东、湖北、山东等地的中小企业公共服务平台数量较多。江苏百家省重点产业集群中1/3以上建立了平台，省重点平台中大约2/3开展了产品质量检测服务。广东省共建有263个中小企业综合服务机构，实现了21个地级以上市全覆盖，105个县（市、区）覆盖率达88%。

（三）公共服务平台已经涵盖生产经营各种不同的服务环节

以山东省为例，为中小企业提供研发、设计、检测、信息咨询、培训等平台已有240多个，其中省级平台40个，市县级平台200多个。中小企业公共服务平台提供技术创新、信息网络、工业培训、科技创业、质量检测、资金担保等功能，在增强中小企业自主创新能力、推动产业优化升级、提升区域产业经济竞争力等方面发挥了重要作用。

二、中小企业公共服务平台发展面临的机遇与挑战

（一）面临机遇

1、宏观政策环境逐渐趋好

2010年，为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）和国家重点产业调整振兴规划，推动中小企业调整结构，转变发展方式，工业和信息化部就促进中小企业公共服务平台建设联合国家发展与改革委员会等六个部委，制定并实施了《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》，对于服务平台建设的指导思想、建设原则、建设目标及保障措施都给予了明确的规定。

2011年12月，国务院正式印发《工业转型升级规划（2011~2015）》，提出“完善公共设施和服务平台建设，进一步促进产业集聚、集群发展”，将示范基地公共服务平台建设作为提升产业集聚水平的重要任务。

2012年，为贯彻落实国务院促进中小企业发展的政策措施，推动公共服务平台建设，支持中小企业健康发展，工业与信息化部制定公布了《国家中小企业公共服务示范平台认定的管理办法》，对中小企业公共服务平台的认定管理工作给予明确的规范。

在工业和信息化部召开的2012年年终工作会议上，工信部提出了“6+1”专项行动推动工业转型升级。其中包括了辅助小微企业专项行动。对于专项行动的预期，中小企业公共服务平台将会是重要内容之一。

2、政府资金扶持力度逐步加大

随着国家政策的逐步推出，中小企业公共服务平台的建设在全国重点省市已逐步开展，依据工信部规划，“十二五”期间，我国将实施中小企业公共服务平台网络建设工程，支持建设和完善4000个中小企业公共服务示范平台，重点培育500个国家中小企业公共服务示范平台。到“十二五”末，中小企业公共服务平台将基本覆盖全国80%以上的省（区、市）。从数量和分布上来看，示范平台已经在全国范围内的布局已经初步形成，将继续引导更多的中小企业公共服务平台的规范发展。

（二）主要挑战

当前，我国中小企业公共服务平台的建设运营在整体上尚处于初步的发展阶段，在筹建改建、认定培育、管理运营过程中也存在不少问题，其主要挑战还是来自于自身的问题，正是这些问题制约了其快速发展。

1、整体布局缺乏统一规划，发展不平衡

中小企业公共服务平台区域间、区域内、产业间布局不平衡，缺乏统一规划。一方面，东部地区的公共服务平台与中西部地区相比，数量更多、覆盖范围更广、发展更成熟、服务功能更多样，而中西部地区建设水平偏低，甚至很多市县还未建有公共服务平台。另一方面，各地在组建、认定中小企业公共服务平台的过程中，虽然考虑到了当地中小企业与现有服务机构的发展基础，但是仍有重复建设的弊端，而一些服务内容存在空白，或服务功能无法满足中小企业的需求。

2、过于侧重硬件设施建设

一些承建单位在公共服务平台的前期投资以及追加投入上侧重于公共服务平台的基础设施建设以及硬件设备，而对同样影响公共服务平台功能发挥的“软”因素，如公共服务平台的运行模式、服务能力、服务质量、服务意识、服务品牌则重视不足。

3、服务功能严重“偏科”

由于国家前期政策对公共技术服务平台的侧重，以及淘汰落后产能、中小企业结构转型升级的宏观经济要求，导致公共服务平台的服务内容太过倾向于对中小企业的技术支持，如研发支持、试验检测、技术工艺改造、技术信息服务等，对其他服务功能有所忽视。

4、协同服务机制不成熟

各级各类公共服务平台之间、公共服务平台与其他社会服务资源之间的协同服务机制不成熟，未充分做到资源的整合优化，也使得服务资源的整体利用率不高，并提高了中小企业的服务搜索成本。

三、中小企业公共服务平台的发展建议

中小企业公共服务平台已经被公认为是促进中小企业发展的重要推进手段，近几年来获得了国家的大力扶持。中小企业公共服务平台虽然已在全国范围内全面铺开，但仍然存在着区域发展不平衡、软硬投入不合理、功能建设不匹配、服务机制不成熟等问题。面对上述问题，首先，要在国家层面上统筹中小企业公共服务平台建设；其次，要基于中小企业的实际需求来完善平台的功能；再者，重视硬投资的基础上，更要加强软环境建设，提升平台的服务能力；并建立协调机制，实现信息的充分共享，为中小企业提供公平竞争的环境。

（一）以国家政策为指引，以企业需求为导向，合理推进中小企业公共服务平台建设。

在政府政策的引导下，各地区应以区域内实际需求为导向，合理推进公共服务平台建设，加强不同层次的中小企业平台的规划与建设，形成层次分明、功能互补、信息共享的平台网络体系，以调动各个层面的服务资源，服务更多的企业，并降低该区域中小企业接受服务的交易成本，更好地发挥公共服务平台促进中小企业生存与发展的效用。

（二）面向中小企业的公共服务平台，必须依照企业实际需求，积极完善软环境建设。

硬件建设固然重要，但对于中小企业来说，真正提供有价值的服务才是主要目的。在重视硬件投入的同时，积极探索可持续发展的运营模式，提供诸如信息查询、技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享等方面的服务。服务功能不局限于技术层面，要全面梳理中小企业需求，并提升服务质量和服务意识，真正为中小企业带来实惠。

（三）政企协作，建设公共服务平台协同化体系

中小企业公共服务平台建设的目的是为提高中小企业产品竞争能力，信息不对称使其失去了公平竞争的机会。因此，应建立一个以企业运作为主，政府引导为辅，以共享机制为核心，以综合性、交互性和专业性为主要特征的物质、信息及服务保障的多层次、一体化的平台体系。通过平台体系提供的服务，有效整合企业所需的科技资源，提供行业动态、产品行情、展会等信息检索服务，以提高企业的科技创新能力和市场竞争能力，促进科技与经济共同发展。通过平台增强政企之间的透明度和信任度，同时有利于企业之间的信息共享以及共同承担风险的能力，加快中小企业发展。

（四）重视对中小企业公共服务平台运营机制的研究，探索并改进现有平台运营机制

打铁还需自身硬。中小企业公共服务平台的发展，运营模式是关键。应调动行业协会、企业、高校等资源，积极推进对中小企业公共服务平台运营模式的研究，形成合理、长效的运营机制，促进中小企业公共服务平台可持续发展。