四川省工商联主席陈放建议：力促四川中小企业转型升级

在刚刚结束的四川省政协第十一届二次会议上，四川省工商联主席陈放建议，通过加快调整，促进产业结构升级；加大创新，提高企业竞争力；提升服务，优化企业发展环境；破解难题，强化企业要素保障；齐抓共管，做好企业减负工作等方面，促进四川中小企业转型升级。

改革开放30多年来，中小企业发展迅速，在繁荣经济、增加就业、贡献税收、推动创新、稳定社会等方面发挥了重要作用。陈放认为，从实际情况看，四川中小企业还有相当一部分是资源产品型、劳动密集型、加工出口型、能源高耗型企业。金融危机以来，中小企业发展面临诸多问题和压力，个别企业甚至出现了停产、歇业现象。

在陈放看来，中小企业面临的问题主要表现在创新意识不强，创新能力薄弱。“大多数企业处于维持生存状态，缺乏对引进技术的消化、吸收和再创新能力，科研研发力量薄弱，导致产品技术含量和附加值低。”陈放说，银行信贷支持力度不强导致了企业融资困难。“中小企业类型多、变数大、资产小、负债能力低，融资成本和代价高，且还贷没有保障，导致其融资信息途径少、寻资能力低。”

人力资源供给不足，也是中小企业面临的难题。中小企业多属劳动密集型，从业人员文化程度较低，即便企业自身培养出个别专业人才，由于很难提供有足够吸引力的待遇，人才往往难以留住。加上家族式的运作管理，制约了企业的发展。受规模和资源限制，中小企业一般没有能力实现管理职能的专业化，从而形成了所有权与经营权高度统一的管理模式。

陈放建议，应加快调整，积极促进产业结构升级。调整产业结构是实现企业转型升级的重要内容，陈放说，要发展和培育一批基础产业和新兴产业，继续做大做强主导产业，大力发展装备制造业、高新技术产业。要改造和提升一批传统优势产业，加快商贸、金融、物流、会展等中心建设，把现代服务业作为产业机构调整的战略重点。要扶持和壮大一批重点企业，鼓励企业通过走产品经营、资本经营、品牌经营相结合的道路，重点扶持一批成长型、效益型、创新性企业。

在此基础上，还要充分发挥企业创新的主体作用，积极引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。要重视传统产业的科技创新与改造，加快构建“企业主体，市场主导，产学研联，政府扶持”的区域科技创新体系。

陈放认为，在当前高成本形势下，特别要重视和加强配套协作过程中的产业供应链管理，积极要求供应链变革与再造，减少经营成本；积极运用网络等新兴的销售渠道，通过网上下单、就近配送、就近安装等方式努力缩短营销渠道，降低营销费用，增强竞争能力。

陈放还建议，政府要牢固树立“善待企业”意识，各职能部门要改进作风，优化服务。对转型试点企业的办证办事、政策适用及资源投放给予优先考虑，职能部门要对试点单位涉及产业机构调整的项目给予优先办理、最大限度提供方便。同时，将上级扶助专项资金优先考虑试点行业和试点单位，建立以各类中小企业为对象的多层次、多渠道、多功能、全方位的社会化服务网络，成立中小企业信用担保机构和黄总小企业技术开发风险基金，解决企业贷款难合新产品开发风险大等问题。

在土地方面，除积极争取指标，合理安排指标外，还要加大挖潜力度，提高利用效率。要大力推广土地租赁制，鼓励企业通过租赁方式取得固有或集体土地使用权，允许农村集体经济组织以一定的年期出租，探索农村集体非农建设用地流转机制。要倡导“零地技改”，加强荒滩、荒地等闲置土地的清理，盘活存量土地。

在资金方面，要积极牵线银企合作，鼓励协调银行通过组织存款，拆借资金等方式保证足量的信贷资金来源，加大对企业的信贷投入。要建立多元筹资机制，规范发展民间金融服务机构，创新金融服务，加大贷款力度。要加大对社会担保公司为中小企业担保的奖励额度，引导社会资金投入潜力较大的产业。

引导企业用好用足国家有关减免税收政策也很重要。陈放建议，要制定优惠政策，放水养鱼，根据财力承受能力，该减的减，能免的免，重点支持企业自主创新和科技进步，节能减排和安全生产、节约集约利用土地等。要抓紧清理行政性收费，进一步规范涉企收费和行政执法监察行为，取消各类不合理的行政事业性收费。