创新基金助上海中小企业腾飞

通过创新基金的实施，上海科技型中小企业创新创业能力明显提升。在上海执行的创新项目绝大部分运行良好，企业的整体技术水平、技术创新能力都有明显的提升，在项目实施期间就产生了明显的经济效益和社会效益。

自1999年国家创新基金实施以来，上海实施创新基（资）金工作取得了较好的成绩。截至2005年，上海一共组织申报了2238项国家创新基金项目，628个项目获得国家创新基金资助，立项率为28.06%，金额超过3.88亿元。另外，还有33项农业创新成果转化项目获得资助，资助金额1750万元。两项相加，累计获得国家经费超过4.05亿元。
上海市委、市政府对创新基金工作高度重视。1999年6月国务院办公厅转发了《科技型中小企业技术创新基金管理办法》后，上海市委、市政府立即明确该项工作由上海市科委归口管理，并组建了有各委办参加的领导小组，制定了相应的管理办法，设立了上海市科技型中小企业创新资金，每年拨款4000万元支持上海科技型中小企业的技术创新。2000年5月上海参照科技部火炬中心的设置，在全国率先成立上海火炬高科技产业开发中心，负责科技型中小企业技术创新基金项目具体工作。

加大市区联动力度
为了自上而下做好创新基金工作，上海市科委下发文件要求区县科委共同参加该项工作。经过几年的努力，上海各级区县财政都建立了技术创新工作专项资金。据不完全统计，上海区县技术创新资金的总额达3亿元。
2005年，根据上海市科委提出的加强市区联动的精神，结合2005年国家创新基金推荐方式改为地方创新资金立项项目推荐申报国家创新基金的要求，上海市的创新资金工作在以往项目属地化、二级管理的基础上，进一步加大了市区联动的力度。上海市创新资金项目由市、区两级政府资金支持，项目评审采用国家创新基金评审体系进行网上评审，申报项目经专家评审后，由区县科委根据评审结果先确定立项支持的项目，再由市科委从中选择上海市创新资金支持的项目推荐上报科技部创新基金管理中心。由于区县科委在项目推荐、立项、监理、验收等项目管理全过程都有发言权，市、区在资金、管理、服务三个方面进行联动，大大调动了区县科委的工作积极性，上海市创新资金项目区县支持金额首次超过了上海市科委支持金额。2005年上海市创新资金市区资金联动项目申报数达628项，立项数达237项，均创历史新高。

完善管理运行机制
几年来，上海实施创新基（资）金工作始终坚持“四个一”运作理念。所谓“四个一”就是树立一个服务至上的工作理念，建立一支覆盖全市支撑创新的工作队伍，形成一套完整的项目管理机制，完善一系列内部管理运行机制。
为了帮助科技型中小企业申报国家创新基金项目，上海市科委充分发挥中介咨询机构的作用，始终把培育中介服务作为一项重要工作，搭建平台、公开业绩、强化监督、加强沟通，引导他们遵循市场经济规律，以服务为本，诚实守信，充分发挥机制灵活、人才专业、撰写材料规范的优势，为企业提供公开透明、高质量的服务。这一做法既解决了科技型中小企业在申报国家创新基金项目中的困难，又营造一个规范、健康的创新基金申报环境，促进各类中介机构提高服务水平，推进创新基金的中介服务工作在市场竞争中不断健康发展。目前，围绕国家创新基金、上海创新资金项目的申报，上海已形成行业性、综合性的中介服务机构20余家。
在征集项目的过程中，上海市科委在挖掘项目资源上下功夫。一是加强了同各区县科委、大学、科研院所、工业集团的联系和沟通，深挖具有优势的项目。二是有意识地加强与国家、省市攻关、重大专项项目的衔接，多渠道、多方位发掘项目。三是积极与各大银行沟通，深入挖掘已获得银行贷款的项目。四是对科技型中小企业实行分类支持，从2004年开始，上海市科委把企业分成骨干型企业、成长型企业和培育型企业，按照不同的需求，给予合适的创新资金支持。2005年上海市创新资金除继续支持市区资金联动项目、骨干型企业项目外，新设立大小企业技术创新配套试点项目，2005年立项项目由1家大企业和5家配套企业共同实施，在支持中小企业与大企业配套合作方面做出了有益的探索。

营造科技创新良好环境
为营造科技创新的良好环境，上海市政府颁布了《上海市关于进一步促进高新技术产业发展的若干政策》，并连续3年进行修订，在税收、资金、人才等多方面给予优惠政策，而且从法规上不断加以完善。到目前为止，上海为培育科技型中小企业，已建立了28家各类高新技术孵化基地。
扩大对外合作，是上海市营造科技创新的环境的另一项举措。为了营造科技型中小企业的市场氛围，提高技术成果产业化的转化能力，在上海市科委倡议下，2001年6月在上海举办了首届江浙沪科技型中小企业创新成果展览暨洽谈会，进一步探索创新机制，努力为科技型中小企业营造良好的政策环境和服务环境，加大对科技型中小企业的支持力度，进一步促进江浙沪区域性的技术和经济合作。此外，上海还积极开展创新基金的软课题研究，提高资金运作效率。为了总结创新基金实施过程中的经验，提高创新资金的使用效率，2003年由上海市科委立题，开展了“提高创新基金运作效率方法与对策研究”的软课题调研，在建立和发展上海科技型中小企业创新体制、进一步开发技术创新资源、建立激励机制、发挥区县科委和中介咨询机构作用、制定科技型中小企业融资办法、加强对优秀团队的支持等方面提出了对策和建议。在工作实践中，许多建议已被采纳，收到较明显的效果。

创新创业步伐加快
国家创新基金和上海市创新资金实施以来，提高了科技型中小企业的技术创新、创业能力，激励了上海科技型中小企业超常规发展，带动了社会资金对企业的投入，哺育了一批数量可观的科技型中小企业群，促进了传统产业的技术改造与产品的升级换代，推动了新兴产业的发展，在全市范围内形成了良好的创新创业氛围。目前创新基金无论是在支持的方式上还是在支持的手段上都充分体现了促进和引导作用，在上海市树立了较好的社会形象，得到了科技界、企业界、金融界的广泛认可。国家创新基金是促进科技事业发展、振兴地方经济的重大举措，是科技型中小企业进行技术创新的催化剂，是企业提高自身价值、全面发展的重要体现，是促进管理部门工作作风和工作方式转变的新途径。获得创新基金项目支持的企业，不仅得到了国家政策和资金的支持，增加了无形资产和有形资产的价值，也提高了企业知名度和招商引资的能力。
通过创新基金的实施，上海科技型中小企业创新创业能力明显提升。在上海执行的创新项目绝大部分项目运行良好，企业的整体技术水平、技术创新能力都有明显的提升，在项目实施期间就产生了明显的经济效益和社会效益。
创新基金发挥了示范作用，带动了社会资金的多元投入。国家创新基金的实施，不仅直接支持了上海科技型中小企业的技术创新，还调动了各类银行、科投公司、创投公司等投融资机构投资科技企业的积极性，引导了它们对科技型中小企业的投入。
创新基金的实施，还带动了新兴行业的发展。不少实施国家创新基金的企业，并不满足于完成项目合同的目标，更以获得创新基金支持为契机，扩大研究领域、增加技术储备、大力吸纳专业人才，拓展新兴行业。
来源： 中国高新技术产业导报