河北：产业集群化发展需社会化服务体系发挥作用

原文题目：县域经济发展中的产业集群效应

　　河北自然资源丰富、历史悠久，造就了一批具有资源禀赋优势、独具特色的民营经济产业集群雏形。例如：安国的中药材、白沟的箱包、南大堡的蔬菜、辛集的皮革、清河的羊绒、晋州的布匹市场等。近年来，各地开始主动打破地区分割，通过培育产业发展所需的各种要素和环境，积极扶持专业化产业集群的孕育、发展、壮大，反过来再通过产业集群的发展促进县域经济共同发展。到2004年底，河北已有年营业收入5亿元以上的各类产业集群139个。其中，年营业收入10亿元以上的产业集群90个，50亿元以上的产业集群25个，100亿元以上的产业集群7个，为河北经济发展做出了突出贡献。

　　尽管如此，河北产业集群仍不成熟，有待进一步发展。主要存在以下问题：

　　1、产业集群优势不明显。尽管河北省目前已发展了不少地区产业集群，其中一些产业集群，如清河的羊绒等发展良好，在同行业中占据优势，但全省范围内的众多产业集群中，像清河羊绒这样在国内有较大影响、在同行业占主导地位的大型产业集群并不多，很多地方产业集群优势不突出，与发达省份相比仍有很大差距。有一些地方也没有把产业集群发展作为发挥产业优势、提高市场竞争力、加快经济发展的重要举措来抓，对产业集群的发展缺乏必要的引导和扶持。

　　2、产业集群内没有形成完整的产业链。目前不少产业集群仅仅是众多生产同样产品的企业的简单集中，产品雷同，没有形成专业化分工，大量“小而全”的企业在同一个集群中阻碍了产业链的延伸并危及集群自我发展和竞争力的提升。同时集群内企业产品的关联度也较低。这样的产业集群不能体现出企业间合理竞争和分工合作的优势，无法有效降低交易成本，提高企业经营效益。

　　3、企业缺乏技术创新能力。目前各产业集群内的大部分企业规模小，实力有限，管理人员素质低下，技术条件薄弱，有的企业甚至生产方式落后，普遍缺乏技术创新和开发能力，经营业务比较单一，产品科技含量低、附加值不高，利润不足，进一步制约了其技术提高能力。而且，企业与学校、科研机构的联系不紧密，获取和吸收新技术的能力弱，得不到有力的技术支持，仅仅是维持简单的生产操作。

　　4、社会服务体系不健全。由于产业集群发展的时间较短，很多产业集群缺乏相应的中介服务组织，社会化服务网络不健全，从而阻碍了产业集群的发展。中介组织是保证市场经济顺利运转的润滑剂，也是中小企业集群正常运作的支持系统。目前河北省产业集群中中介组织缺失或发展不完备，不能有效地为产业集群内生产、经营业务的开展提供服务支持。

　　5、政府职能定位不准确、行为不合理。有些地方政府对于本地的产业采取地方保护主义，限制本地产业集群与外地产业的竞争，扭曲了地方生产系统的合理运行机制，不利于产业集群竞争能力的提高，也增加了企业的交易成本；过于重视本地大型企业的发展，忽视中小型企业所构成的产业集群的发展活力，缺乏对其的必要支持。有些地方政府在构思产业集群的产业结构、建构中介服务体系、建立劳动力教育培训机构等方面缺乏周全的规划和有效的行动。忽视产业集群形成的内在规律，不善于从专业化分工和市场细分中发现机遇，引导和培育本地经济特色，导致低水平重复建设严重，缺乏横向整合，使资源无效配置和浪费。

　　加快发展县域经济，使之与全面建设小康社会的要求相适应，需要从各方面采取有效措施。最重要的一个方面，就是要整合、配置当地优势资源，推动中小企业本地化的分工和协作，促进企业集聚，培育特色产业，形成有竞争能力的地方产业集群。这要求我们从多方面做好工作，推动产业集群的不断发展。

　　一是培养产业集群内企业的创新能力。（1）企业应当注重人力资本投资。对员工进行培训，提高员工个人的技能，并努力提高整个企业的创新能力，积极开发新技术、新产品，促进企业R＆D活动的开展，提高产品的附加值。（2）注重企业家群体的培养。具有创新精神的企业家对于企业乃至整个产业集群的创新能力的提高具有十分关键的作用，产业集群的发展中应当促进集群内企业家的相互联系、共同学习，给予企业家获得培训的机会，不断提高其个人素质和经营管理的能力，为企业的发展创新起到带头人的作用。（3）加强产业集群内各企业同学校、科研院所等机构的交流与合作，完善技术成果转化机制，积极探索市场需求，适应市场的变化，不断应用新的技术开发新的产品，切实提高企业的创新能力，推进整个产业集群的优化升级。

　　二是加强产业集群内的产业分工，推动企业间的协作。（1）加快产业集群内重点企业的上下游及侧向产业链的配套建设，形成能有效提高竞争力的产业配套体系。集群内各企业要加强在业务上的合作，大企业可以将一部分业务转包给其他小型企业，以突出自己的专业性优势，并带动集群内其他企业的共同发展。（2）着力于催生小企业、开发新岗位，拓展产业链条，促进专业化分工协作，支持在产业集群中建立创业辅导中心，向企业初创者提供政策咨询和服务，解决初创阶段的突出困难，提高创业成功率，促进产业集群发展壮大。（3）加强自助机构的建设，通过自助机构提供研究与开发、市场营销、游说、劳资谈判、产业论坛等服务，促进企业共同发展。自助机构在必要时提供了单个企业无力提供或不愿承担的、具有外部性的服务，在日常经营中可降低交易成本。

　　三是建立中介服务机构，完善社会服务体系。（1）加快推进信用担保机构建设。产业集群发展需要有足够的资金支持，融资难是当前迫切需要解决的问题。国际国内的经验证明，大力发展以为中小企业服务为主的信用担保机构，是化解融资难题的有效途径。（2）极推动行业协会建设。行业协会是沟通政府与企业的桥梁和纽带。在产业集群中建立行业协会，有助于协助政府实施行业管理，规范企业行为，加强行业自律，维护企业合法权益和公平竞争的环境。集群中的企业以及政府都应当加强与行业协会的工作联系，及时反馈信息，实行有效指导，开展多方服务，推动国家各项政策和政府工作部署的贯彻落实。

　　四是政府要致力于提供良好的制度与政策环境。（1）加强政府宏观指导，将产业集群发展纳入各级国民经济和社会发展“十一五”规划，并与土地利用总体规划和城市规划相衔接，使产业集群得到更多地政策支持。出台发展产业集群的指导意见，积极扶持、引导和规范产业集群的发展。（2）制定配套政策，引导本地分散的企业逐渐向产业集群集中，利用本地产业集群的产业链招商引资，吸引更优秀的企业进入本地产业集群中，带动当地其他企业的发展。为本地的产业集群中的企业经营设定一定的优惠政策，支持和鼓励它们的不断发展、创新，以此培育和壮大本地的产业集群。规划好区域建设，完善产业集群的生存环境，加强基础设施建设，保证水、电、交通、通讯的基本经营条件的具备，合理规划产业园区等项目，为产业集群的发展提供完备的环境条件。（3）引导和帮助本地产业集群中的企业开拓市场。政府部门应当同行业、企业共同挖掘本地地理、人文、商业传统等有利因素，致力于筹划和推动地方特色经济发展，努力提高本地产业集群的知名度。积极组合产品宣传、展示、交易会等活动，对外宣传本地的优势特色产业和产品，促进本地产业与外界的联系，提高产业的外向度和产品在国内外市场上的占有率，为产业集群的发展提供外在的推动力量。

2006年5月9日 合作经济与科技