杯水车薪与四两拨千斤:郑昕谈服务体系补助资金使用管理

原文题目：郑昕：开创中小企业服务体系建设工作新局面
　　　　总结经验 再接再励 努力开创
　　　　中小企业服务体系建设工作新局面
　　在中小企业服务体系专项补助资金使用管理工作座谈会上的总结讲话
　　国家发展改革委中小企业司副巡视员 郑昕（2006年5月11日）

同志们：

　　“中小企业服务体系专项补助资金使用和管理工作座谈会”今天就要结束了。在与会代表的广泛参与和共同努力下，会议达到了预期目标，取得了一定成效。受远枝司长的委托，下面我对本次座谈会进行总结。

　　一、会议的基本情况

　　这次座谈会是在“十一五”规划开局之年，《中小企业促进法》）颁布施行三年来，就安排使用中央财政中小企业服务体系专项补助资金（以下简称专项补助资金）工作召开的第一次座谈会。与会代表普遍反映，座谈会是贯彻落实《中小企业促进法》，实施中小企业成长工程，推进中小企业服务体系建设的重要会议。远枝同志的讲话总结回顾了三年以来专项补助资金使用情况，同时对下一步使用好专项补助资金，推进中小企业服务体系建设工作提出了具体要求，强调了工作重点；会议期间，7个单位的代表做了大会交流，提供了一些可供借鉴的经验和做法；今天上午进行了分组讨论，刚才，三个组的召集人已经向大会回报了小组讨论情况，大家对我们的工作提出了很好的意见和建议。因此可以说，座谈会达到了总结过去，着眼未来，承上启下，交流学习的预期目标。虽然时间不长，但主题突出，针对性强，讨论充分，对下一步全面推进中小企业服务体系建设明确了目标和任务。本次会议主要体现出以下三个特点：

　　（一）内容充实，针对性强。为中小企业发展创造良好的发展环境，提供优质的社会化服务，辅以必要的财政金融支持是世界各国政府的通行做法。作为市场经济主体的中小企业，既是市场竞争的主体，同时也是市场经济中的弱势群体，如何为中小企业发展创造一个公平竞争的环境，通过引导和支持社会服务资源为促进中小企业发展提供支持，是各级政府和中小企业管理部门的重要职能和任务。


　　随着我国经济体制改革的不断深化，社会主义市场经济的建立与完善，国家十分关注中小企业和非公有制经济的发展，《中小企业促进法》和国务院36条的制定和实施，为促进我国中小企业健康成长提供了法律保障。近三年，依照《中小企业促进法》要求安排使用的专项补助资金，是贯彻落实“促进法”的重要体现，这已成为推进中小企业服务体系建设的重要支持手段，起到了探索、导向、示范的作用，取得了初步成效。由于这项工作开展仅仅三年，仍处于探索阶段，还存在一些问题和困难，需要我们在今后的工作中加以改进和不断完善。会议期间，大家紧紧围绕专项补助资金在推进中小企业服务体系建设工作中的功能、作用、效果等，在认真听取和讨论远枝司长讲话基础上，总结交流了各地区安排使用专项补助资金的情况和经验体会，充分肯定了专项补助资金在推进中小企业服务体系建设、促进中小企业健康发展等方面发挥的重要作用，同时也客观地反映了工作中存在的问题，研究探讨了下一步工作思路和重点任务，通过讨论和交流，增强了搞好工作的信心。

　　（二）重点突出，目标明确。在讨论中大家普遍反映，远枝司长的讲话紧扣充分利用专项补助资金，推进中小企业服务体系建设这个主题，突出支持各类服务机构开展有关促进中小企业发展的服务业务这个重点，在充分总结归纳地方工作和试点城市经验的基础上，回顾了三年来专项补助资金使用情况，用数据和实例分析和评价了专项补助资金支持下开展的培训、信用、创业、管理咨询等业务工作，以及对推动《中小企业促进法》的宣传和贯彻落实，带动地方财政资金支持中小企业服务体系建设所发挥的作用、产生的社会影响和服务效果。大家认为，远枝司长的讲话总结深刻，分析深入，论述充分，要求严格，体现了中小企业司在安排使用专项补助资金工作中的严谨作风和务实态度。特别是围绕“十一五”期间全面实施“中小企业成长工程”，推动中小企业服务体系建设，强调了要注意正确处理好扶持发展与鼓励竞争、中央资金与地方资金、突出重点与全面推进的关系，对地方进一步做好工作有很强的指导性。同时，对远枝司长在讲话中提出目前还没有纳入补助资金范围的，如技术创新、市场开拓等其他服务业务，希望大家在积极开展工作的基础上，提出建设性意见。

　　（三）认识深刻，沟通充分。会议期间，中国中小企业国际合作协会等7个单位分别就各自开展的培训、信用、创业，以及安排使用地方财政资金等工作进行了大会交流，介绍了他们的工作体会。这7个单位只是众多使用专项补助资金机构中很小的一部分。他们的发言对各地开展工作具有一定的借鉴作用，但我相信，这7个单位的介绍还只是初步的，许多好的经验还没有及时总结归纳上来，而没有发言的地区和单位也还有很多很好的经验值得大家学习和借鉴。在小组讨论中，就有许多地方的同志谈了他们的认识，介绍了他们的做法和经验。从大会发言和小组讨论反映的情况可以看出，大家对于专项补助资金在推动中小企业服务体系建设中的作用认识是深刻的，理解是全面的。同志们在讨论中充分肯定成绩，客观反映问题，认真提出建议，给予我们很大的鼓舞和启发。这两天，司里的与会同志也与大家进行了沟通，介绍了我司的有关工作情况和下一步工作考虑，解答了部分地区同志提出的问题，通过相互交流，统一了思想，提高了认识，形成了共识，为今后更好地开展工作打下了基础。

　　二、关于小组讨论中部分问题的解释

　　在小组讨论中，大家就专项补助资金的使用和管理工作提出了一些问题，主要有以下几个方面：

　　（一）关于增加专项补助资金额度问题。讨论中大家普遍认为，专项补助资金的安排使用体现了《中小企业促进法》的立法宗旨，切中当前中小企业服务体系建设中的薄弱环节，三年来的实践证明，其作用是突出的，效果是明显的，中央财政预算应当增加专项补助资金规模，加大支持力度，把这项符合法律规定、深受广大中小企业欢迎的事情办得更好、更有成效。目前的专项补助资金额度不足，是这几年大家普遍反映的一个突出问题。尽管专项补助资金相对于中小企业的服务需求来说，永远是“杯水车薪”，每年5000万元的资金额度，也的确不足以满足培育中小企业服务市场，引导和支持社会各类服务机构开展各项公共服务的需求，但是，财政金融支持的确是重要的政策导向和扶持手段。面对庞大的中小企业群体，如何加快发展中介服务市场，在中央资金的引导下，吸引更多的民间资本、社会资金，用于体现“政府支持中介，中介服务企业”政府意图，扩大中小企业的受益面，也是我们在工作中经常思考和希望迫切解决的突出问题。

　　目前，由于受补助资金规模的限制，信用体系建设、创业辅导两项工作只能在部分地区开展；培训工作也只能短期进行，不能深入开展，这也在一定程度上限制和影响了中央资金的使用效果。为此，我们曾与财政部经建司进行了多次沟通，努力争取扩大资金规模。但从现在情况看，仍然不会很快解决。对于这个问题，中小司的态度是积极的，我们一方面向有关领导反映情况，与财政部门积极沟通，另一方面也面对现实，积极开展工作，更有效地利用好有限的资金，提高使用效率和效果。同时，我们也希望得到支持的试点城市和有关单位，珍惜机会，为中小企业服务体系建设工作积极探索、献计献策、提供经验、成为示范，与我们一道，总结出一条有效开展中小企业公共服务的路子，把你们的经验和做法在更广泛的地区进行推广，以我们有效的工作和成绩赢得更多的支持。

　　（二）关于政策和制度制定问题。远枝司长在昨天的讲话中特别强调了制定政策和建立制度的问题。在小组讨论中，大家也普遍认为，这是当前中小企业服务体系建设工作中一个非常急迫、必须尽快解决的问题。政策是我们推动工作的重要依据和手段，更是“旗帜”和“风向标”，政策支持与资金扶持相辅相成，影响和决定着我们的工作目标和成效。而必要的工作制度则是规范政府行为、落实各项政策的保障。这几年，我们在这方面的工作确实是落后了，没有根据工作的需要及时出台有关政策，制定工作制度。对此，我们已有所认识，并已列出计划，力争配合“中小企业成长工程”的实施，在今年内将必要的政策文件制定出来，同时，建立规范的工作制度。

　　（三）关于试点问题。三年来，我们利用专项补助资金在部分城市分别进行了信用体系建设和创业辅导体系建设的试点，取得了一定成效。之所以搞城市试点，主要是因为这两项工作带有一定的探索性，试点的目的在于探索途径、积累经验、示范推广。为搞好试点工作，我们也相应安排了一定数量的资金用于工作探索。从推动工作角度来说，试点是一种必要的形式，但是从资金安排的角度来看，试点地区与非试点地区确实存在着不平衡。为改变这种不平衡状况，我们要求，一方面，试点城市要积极争取地方财政资金对试点工作的支持，探索非财政资金参与试点工作的有效途径，更加广泛地筹集资金用于试点工作的开展。另一方面，试点城市也要及时总结工作经验，加快试点进程，努力将试点成果转换成可以共享的社会资源，为推动全国中小企业服务体系，特别是信用体系和创业辅导体系的建设做出更大贡献。

　　（四）关于中央资金与地方资金的关系问题。无论是对中小企业，还是对中小企业服务体系建设的支持，中央财政资金的作用都是导向性的，大量支持中小企业服务体系建设的资金是要依靠地方财政和其他资金。要在中央财政资金的引导下，使地方财政资金和其他资金积极参与到促进中小企业发展，推动中小企业服务体系建设工作中来，使中央财政资金真正起到“四两拨千斤”的作用，逐渐形成资金来源广泛、数量充足、重点明确、互补配套、成效明显的中小企业服务体系资金支持网络。今后，中央财政资金将更多地用于服务体系建设中涉及全局性的工作，支持开展具有探索性的工作；地方财政资金和其他资金则应多地支持具体的服务项目，立足于对试点经验的推广应用，以全面、协调、配套地推进中小企业服务体系建设。

　　（五）关于监督检查问题。远枝司长在讲话中强调了监督检查问题，这是保证资金使用效果，提高资金使用效率的一个重要问题。这几年，我们也对部分服务机构使用专项补助资金开展的工作进行了抽查，总的来说，结果是比较好的，但也发现了一些问题。由于抽查的力度不够，不足以对服务机构的工作形成有效的监督机制，还有一些问题不能从抽查中反映出来，以至于有的服务机构的工作流于形式，甚至发生了个别机构虚报工作成果等问题。从根本上讲，对专项补助资金使用情况的监督检查工作主要靠地方中小企业管理部门，各地区要按照远枝司长的讲话要求，本着对工作高度负责的精神，对服务机构提出的补助申请要认真审核，严格把关。要重视和加强监督检查工作，采取有效措施，落实工作责任，努力把好事办好。对于发现的问题，要及时纠正，认真处理。今后，我司也将加大监督检查力度，逐渐形成工作制度。

　　三、关于会议精神的贯彻和落实

　　我在这里提两点要求：

　　第一，要认真学习和领会远枝司长的讲话精神，并努力贯彻到今后的工作中去，创造性地开展工作。有条件的地区，要研究制定全面推动本地区中小企业服务体系建设的规划和方案，明确工作重点，将有限的资金最大限度地用于解决本地区中小企业发展中的突出问题。要做好中央专项补助资金使用和管理的总结工作，针对远枝司长讲话中提到的问题进行对照检查，研究提出解决办法，力争在今后工作中尽量少出问题，不出问题。

　　第二，要及时将本次会议精神和有关内容向本单位领导进行汇报，并及时与当地财政部门进行沟通。要召集有关服务机构宣传会议精神，努力将本次会议提出的要求贯彻落实到今后的工作中去。

　　同志们，今年专项补助资金的通知已经下发，工作马上就要启动。让我们以此次会议为契机，总结经验，再接再励，勤奋工作，努力开创中小企业服务体系建设工作的新局面。

　　谢谢大家！
2006年05月11日 中国中小企业信息网