美资企业二线城市扩张陷困局 期待透明立法

　　5月16日，中国美国商会发布了美国在华企业的2006年度白皮书。

　　白皮书认为，在华美国企业受到来自中国国内企业和其他国家在华企业的竞争日趋激烈。数据显示，大多数美国在华公司的中国利润率与全球利润率持平。尽管超过60％的公司经营利润与去年相比有所改善，但持平或亏损的公司数量也较去年增多，达到36％。

　　不过，最为引人注目的是白皮书披露了自去年以来，为缓解人力资源和土地、原材料等价格压力，在华各美国公司对二线、三线城市的投资扩展，并不如意，一些企业甚至还陷入困局。

二线城市扩张困局

　　白皮书显示，2005年，约有9成受访企业扩大了在华业务总体水平，61％的受访企业增加了他们自美国向中国的出口。而有近八成的企业计划在今年扩大产量。

　　白皮书同时指出，人力资源成本的迅速增长对在华美国企业的利润空间造成了压力，77％的被调查公司都受到如何吸引经理层人士难题的困扰，能够跨文化地有效开展工作的管理人员日渐成为国内企业和外资企业争抢的重要目标。

　　为此，去年以来，在华各美国公司正越来越多地扩展到二线、三线城市，以缓解人力资源和土地、原材料等价格压力。调查显示，45％的投资者将继续集中向一类城市投资，但超过15％的受访企业正在将其75％以上的投资转向二线地区，近10％受访者将全部投资集中于二线城市。

　　“这一趋势的动力既来自政策也来自市场。” 中国美国商会主席卫兴华说。

　　他所说的政策层面是：中国入世承诺的市场准入和行业地域限制问题即将完全解决；市场层面除了土地、劳动力和生活成本优势之外，中国传统工业区（特别是东北地区）国有企业重组进程，为大多数有并购意向的美在华企业提供了新机会。

　　白皮书显示，58％的受访美国企业已经进入京、沪、穗等一线城市之外的地区，这一比例较两年前增长了一成多。而且，超过五分之一的公司正在将超过一半的投资注入一线城市之外的地方。

　　但是，在二线城市的扩张和延伸，却让一些企业陷入困局。

　　首先是人力资源的短缺。在接受调查的向二线城市推进的公司中，超过三分之一的目的是降低人力成本。但二线城市获得人力资源的困难比一线城市更大，因为那里正备受人才流失之痛，而且这些地区的薪酬水平涨速高于京沪穗等一线城市。

　　白皮书同时指出，受访企业普遍对二线城市履行中国入世承诺的意愿信心不足。当地政府部门审批过程的总体透明度不高，相关地方立法内容的交叉繁琐，对于希望尽快进入这些地区的美国企业，尤其是中小企业来说，造成了很大的压力。

　　在天津的美国企业面临的一个主要问题是中小企业投资缺乏行政支持，获得官方数据、信息和其他资源较大型跨国企业更为困难。而对于外商投资企业20万美元的最低资本金要求，使大多数中小企业转而寻求前往相关规定更为灵活的杭州、苏州等二线城市。

　　白皮书同时披露，由于交通和外籍人士社会保障体系的缺陷，大多数外商和国际机构依然将成都看作一个“艰苦地区”。另外，到目前为止，成都海关每天处理进出口报关的时间仅有四个小时左右，每周受理时间只有四五天。相比之下，一线城市的海关已经实现了每天24小时报关，每周7天受理。

　　不过，很多企业也表示，对上述困难能够通过一段时间去适应，并最终取得成功。白皮书认为，这要归功于一种“学习效应”，即一家公司在中国经营的时间越长，就越能克服这些困难。

　　卫兴华表示，这不是一种“理想状况”，会让新投资者处于明显的劣势，并可能造成“望而却步”的结局。

　　期待透明立法

　　对于美资企业在华最大的挑战是什么？白皮书认为包括：法规不明确、官僚主义、缺乏透明度和法律解释不尽一致。

　　中国美国商会会长马诚礼解释说，“很多外国公司的经营活动需要同时获得多个政府机构，以及多级政府的批准并受其管理，这导致其中任何一个机构政策的改变可能会牵扯到其他机构的规定，从而形成实际意义上的准入障碍。”

　　白皮书也指出，“法规的制订、颁布和实施的完全透明很大程度上仍然没有实现”，这导致大多数法律法规的制订过程中，外资企业很难掌握足够准确的立法信息，并向立法部门反馈意见和建议。

　　白皮书特别提到了正在审议过程中的新“劳动合同法”草案，认为其中一些条文有可能损害“有责任感”的外资企业，进而“削弱中国劳动力市场的吸引力”。

　　而对与企业利益息息相关的“税法”草案，由于内容和细节迟迟不能公布，使企业很难对草案提出有意义的建议。有三分之二的受访企业认为，这一状况给企业制订财务计划带来困难。

　　同时，白皮书中还特别指出，法律法规制订和修改的整体规划欠缺，导致大量重叠和相互矛盾的法规的出现和存在。

　　例如，新颁布的《公司法》，已经取消了对于外商投资企业并购性再投资额不得超过其净资产50％的限制，但商务部的相关规定中这一限制仍然保留着。这种相互矛盾的法律法规并行的状况，使潜在的外国和国内投资者面临相当大程度的法律风险。

　　为此，商会建议中国政府能够实践入世时的承诺，发行一份官方定期刊物，辅之以网上服务，并提供一份包括所有经济贸易方面的现行法规和法规草案的目录，明确告知各方对草案进行评论的时限。

　　而在最近的中美商贸联委会上，中方同意各级政府和部委制订的关于或影响货物贸易、服务贸易、知识产权贸易或外汇管制的所有法律、法规和其他措施，都将在一个单一的官方刊物《中国对外经济贸易文告》上刊登。白皮书认为，这一承诺的实践将会有效解决当前法律法规透明度缺乏的问题。

　　2006-05-18 来源: 21世纪经济报道　记者唐度 北京报道