经济观察：直面粮食安全挑战

　　新华网北京12月26日电 常言道，手中有粮，心中不慌。今年前8个月，因国际粮价飙升引发的粮食危机着实让国际社会“心慌”了一回。9月份以后，随着国际粮价回落，粮食危机暂时得到缓解，但导致粮食危机的深层次问题远未解决。展望2009年，世界粮食安全依然面临诸多挑战。

　　近年来，国际粮价不断攀高。联合国粮农组织提供的数据显示，国际粮价2006年上涨了12%，2007年上涨了24%。自今年年初起，国际粮价更是一路攀升，至8月底涨幅超过50%。粮价上涨使更多国家无力满足其国内需求，全球饥饿人口上升，粮食危机爆发，拉美、非洲和东南亚等地区一些国家甚至因此出现社会动荡。

　　今年9月份，随着美国次贷危机演变成一场全球性的金融危机，国际市场大宗商品价格下跌，粮价相应回落，粮食危机暂时得以缓解。但正如联合国秘书长潘基文不久前指出，尽管粮食危机目前不再是媒体报道的头条新闻，但它并未“走远”。联合国粮农组织近日发布的报告指出，尽管过去几个月里，全球粮食价格比今年年初下降了50%，但与前几年相比，全球主要谷物价格仍普遍偏高。今年10月份该机构的粮食价格指数比2006年同期高出28个百分点。

　　专家指出，粮食供给地区不平衡等一些困扰世界粮食安全的深层次问题尚未解决，2009年世界粮食安全形势不容乐观。据统计，目前全球绝大多数营养不良人口生活在发展中国家，而在撒哈拉沙漠以南的非洲地区，有三分之一的人长期处于饥饿状态。联合国粮农组织说，到今年年底，全球饥饿人口将从去年年底的9.23亿升至9.63亿，明年或将超过10亿。

　　许多专家认为，美欧利用农作物生产生物燃料加剧了粮食供求矛盾，成为粮价暴涨的重要推力。数据显示，美国2007年用于生产乙醇的玉米占其玉米总产量20%以上，欧盟60%的油菜也用于生产燃料。世界银行今年4月份在一份内部报告中说，美欧近两年开发生物燃料对粮价上涨的“贡献”最大，相当于推动粮价同期上涨了75%。

　　联合国粮农组织总干事迪乌夫日前警告说，生物燃料生产给土地利用等带来威胁，有关国家在制定生物燃料政策时应考虑世界粮食安全形势。如果各国不能立即采取行动，未来粮食市场的投机活动将会把世界推向危险境地。

　　包括世界银行、非洲开发银行和亚洲开发银行等国际金融机构已采取行动帮助发展中国家解决粮食问题。世行表示要与联合国机构及非政府组织合作，在深受粮食危机影响的非洲地区共同实施救助项目。

　　专家指出，在经济全球化的背景下，解决好“米袋子”问题取决于各国以及国际组织的共同努力。迪乌夫建议在明年上半年举行世界粮食安全首脑会议，就彻底和尽快消除世界饥饿问题达成广泛共识。

来源：新华网