日本2011年度中小企业支援计划
一、中小企业的成长环境
2010年，日本中小企业发展总体呈复苏趋势，但东日本大地震导致以东北沿岸为中心的地区不仅遭受了地震带来的重大灾害，还出现了核泄漏事故、电力供给不足等种种负面因素，中小企业经营情况出现大幅恶化。
虽然情况逐渐有所好转，但日元升值、原油价格飙升等不利于中小企业发展的风险仍存在，形势仍不稳定。今后，一方面将面临中长期的人口减少、低生育率、人口老龄化所带来的国内市场停滞不前，另一方面，新兴国家势力和市场都在不断扩大，对中小企业来说，向国际化发展至关重要。
中小企业是日本经济活力的源泉，同时也支撑着地区经济发展和社会就业。在日本经济面临种种困难和制约的时候，必须大力支持中小企业发展。因此，日本政府有必要制定相关支援政策以鼓励、帮助中小企业将其能力发挥到最大限度。
二、2011年度基本方针
2011年度中小企业支援计划遵循了2010年6月内阁出台的《中小企业宪章》中行动指南的重点内容，制定了以确保中小企业经营资源为目标的基本方针。
第一，从中小企业的立场出发，为了营造便于创业、拓展新业务的发展环境，政府制定一系列计划：以提升中小企业经营能力为目标的强化经营支援体制计划，提升中小企业技术能力的研究开发计划以及促进中小企业开展新业务、帮助中小企业开辟销路的计划。
第二，为了协助中小企业的人才培养、确保中小企业拥有足够的人才，制定中小企业人才培养计划。
第三，为了补充中小企业海外发展支援体制，制定支援中小企业海外发展等计划。
第四，为了让中小企业对当地和社会做出更多贡献，政府将尽力为其营造公平公正的市场环境，促进中小企业贸易公平化、积极开发当地社区商业街。
此外，为了让中小企业更好地适应经济和社会环境的变化，日本政府把重组支援计划等作为重要政策课题，同时，大力推动本国经济社会从东日本大地震中迅速恢复，确保中小企业稳健发展。
再者，对于该支援计划的制定实施，国家、都道府县(包含政府指定的市，下同)和独立行政法人中小企业基础调整机构(以下称“中小机构”)都认为，在“对话和合作”这样一种基本的思考方式下进行信息的交流互换，加深对各自政策的理解，并在适当分担责任的条件下密切互助，把政策效果最大化是非常重要的。今后，如果可以根据都道府县的地域特征采取多种解决方案的话，这一重要性将更加凸显。
三、政府规划
1、规划实施体制
政府为确保中小企业的经营资源，通过都道府县、中小机构、都道府县中小企业支援中心等中小企业支援机构(以下均称为“地区支援机关”)之间的相互协作，实施国家一级模范项目和以强化经营管理基础为目的的交流、信息共享项目，在致力于推广该成果的同时，还将通过政策评价来进行业务的审核。
2、项目概要
(1)从中小企业的立场出发，切实贯彻中小企业经营支援政策
①中小企业经营支援等政策
a.中小企业支援网络化项目 40.0亿日元
以经济产业省为中心，日本政府构建了由多家中小企业支援机构组成的网络，实战经验丰富的辅导员不仅负责普及如何进行中小企业支援的专业知识，还将对该网络的各支援机构进行巡视。作为对支援机构进行辅导的其中一环，还将通过辅导员直接应答高难度和专业的经营管理课题、必要时派遣专家等方式来强化中小企业经营管理方面的支援体制。
b.知识产权支援项目 18.5亿日元
从有所想法到正式开展该业务之前，知识产权的相关问题令不少中小企业头疼。为解决该难题，都道 府县各自设立了专门的咨询窗口并配备专业人员，希望能一次性解决中小企业在该领域存在的问题。
②提升基础技术的战略性支援项目 150.0亿日元
为加强日本制造业的国际竞争力并开辟新业务，对致力于提升制造业基础技术(铸造、锻造、切削金属及加工、电镀等)的中小企业，政府特别从其研究开发到试制阶段都给予大力支持。
关于该项目的实施，政府希望可以根据各地从事制造业的中小企业状况，尽力寻求与当地支援机构之间的信息互换与交流。
③区域创新研究项目 10.0亿日元
为实现以研究开发为起点、通过新产业的开发来带动区域经济的目标，政府对以地区中小企业为首、产学官(产业、学校、政府机关)为辅通过最优搭配组合成立的研究机构给予支持。
④小规模企业支援计划
a.指导项目 2.9亿日元
商工会和商工会议所为顺利、有效地改善小企业的经营管理问题，日本商工会联合会和日本商工会议所对商工会等就指导工作、信息收集和共享等相关项目给予支持。
b.经营稳定特别咨询项目 0.4亿日元
为帮助中小企业直面经营管理危机，都道府县商工会联合会和主要商工会议所在旗下设立“经营稳定特别咨询室”。为使中小企业可以顺利进行相关咨询，政府对全国商工会联合会和日本商工会议所的指导业务等给予支持。
⑤指导机构辅导员能力提升培训等项目 1.9亿日元
部分中小企业和存在经营管理问题的协会等希望可以相互协作、成立联盟，都道府县中小企业团体中央会辅导员负责对此类合作进行专业指导及帮助，政府对全国中小企业团体中央会实行的以提升辅导员能力为目标的指导和培训项目给予支持。
此外，政府还对中小企业团体中央会进行的各种调查、信息提供等给予支持。其中包括对中小企业为强化和补充经营资源而进行多边合作的相关调查、中小企业联盟建立趋势的调查进行扶持等。
(2)营造适于创业和拓展新业务的环境
①新业务推动支援计划 31.4亿日元
根据促进商业、工业和农林渔业等地区支柱产业相互协作的《农商工合作促进法》和支持不同领域、行业中小企业相互合作的《新业务创新促进法》，为中小企业新商品和新服务的开发及销售提供支援。
②为区域产品提供机会和拓宽销路的支援项目 1.0亿日元
通过向中小企业提供与大型流通企业签订合约、在百货商店进行试卖等机会，对寻找和拓宽销路给予支持。
③利用区域优势开创新业务支援项目 19.9亿日元
小型企业在地区经济社会中占据重要地位，因此，商工会和商工会议所等以振兴小企业、为小企业营造稳定发展环境为目标，与小企业相互协作，帮助其活用地区资源，开发当地特产和拓宽销路等，政府对此给予大力支持。
④中小企业新前景开拓调查项目 3.7亿日元
全国中小企业团体中央会对致力于有效改进和创新经营管理的工会、协会等进行的以拓展销路为目标的调查研究和为拓展销路进行的各项活动给予支持。
(3)对中小企业人才培养的支援/中小企业人才计划 115.0亿日元
为应届毕业生在中小企业安排实习机会，并开展面向学生的就职说明会，让应届毕业生掌握在中小企业就职所需要的技能、技术和知识的同时，让年轻人才和有招聘意愿的中小企业双向选择。同时，政府还对制造业领域的技术、技能人才、年轻工程师的培养以及农商工、自然能源领域、旅游业等的实践培训给予支持。
(4)对中小企业开展海外业务的支援/中小企业发展国际化支援计划
2011年6月，经济产业大臣主持召开了“中小企业海外发展支援会议”，会议制定了“中小企业海外发展支援大纲”，政府将根据该大纲对中小企业开展海外业务给予相应的援助。
a.中小企业海外发展等支援项目 25.0亿日元
为协助日本中小企业开拓海外市场，独立行政法人日本贸易振兴机构(JETRO)与中小机构密切合作，从国内的准备阶段到与海外合作者签订合约，制定了一套完整的支援体制，大力支持中小企业向国际化转型。
b.开创日本品牌支援项目 5.9亿日元
为配合中小企业海外销路的拓展，政府鼓励各地区中小企业进行合作，根据自身能力和技术等优势制定战略性政策，对此提供支援的同时，政府也将大力支持中小企业的产品开发和海外市场拓展。
(5)营造公平公正的市场环境，刺激中小企业为地区和社会做出更多贡献
①推进中小企业交易公平化
a.设立贸易和分包咨询中心 4.3亿日元
“贸易和分包咨询中心”分布在日本48个地方，该中心致力于应对与分包相关的各种咨询和利用替代性争端解决机制(ADR)解决问题。同时，大力普及“推进分包交易正当进行的相关指引”。
该项目在日本全国范围内实施，为了彻底落实为中小企业制定的各种服务，寻求与拥有专业分包知识的各都道府县的分包企业振兴协会合作。
b.改善分包交易 0.9亿日元
为了防止违反《分包商推迟付款法》(简称《分包法》)，将以负责人和经营管理层为对象，召开培训会议。
c.提供政府和市民所需信息 0.2亿日元
“政府和市民所需信息门户网站”通过检索搜集主页公开刊登的订购信息建立数据库，中小企业可根据自己的需求(按地区、订购种类等)缩小选择范围，通过简便的操作就可获得订购信息。国家、独立行政法人等负责管理该网站，并搜集订购、接受订货等过程中的典型事件作为案例，向其他的订货者和接受订单者提供信息。
②开发商业街计划
a.中小企业活力提升计划 20.0亿日元
商业街作为当地社区的中坚力量，面对低生育率、人口老龄化等社会课题，政府对可提升顾客吸引力、增加销售额的商业街开发计划提供帮助。
b.日本商业街振兴联盟联合会补助项目 2.0亿日元
通过该项目，对全国日本商业街振兴组合联合会举办的一系列关于开发商业街的研讨会、对都道府县商业街振兴组合联合会进行的各种培训以及商业街举行的社区活动等给予支持。
③开发中心城区商业活动的战略性支援计划 28.8亿日元
为了规划出小型紧凑、充满热闹气息的城区，根据《开发中心城区法》中批准的基本计划，对于可以整体进行“具备城市功能的市区构建”、“恢复市区繁华”等的地区，民营企业、商家、城市规划公司等寻求地区间合作的同时，对开发商业活动给予支持。
(6)帮助中小企业顺利适应经济和社会环境的变化
①中小企业复兴支援理事会 42.0亿日元
根据《产业活力再生和产业活动革新特别措施法》(以下简称《产活法》)，设立在各都道府县的商工会议所等认证支援机构旗下的中小企业复兴支援理事会网罗各路专业人士，中小企业可以就自身问题向这些拥有丰富知识和经验的常驻专家咨询，专家会给出适当的建议。
此外，在咨询案例中，对于想通过重组财务和项目实现复兴的中小企业，理事会将组建一只以常驻专家为中心，中小企业诊断士、注册会计师、律师、税务会计师等外部专家做支援的队伍，在制定复兴计划和协调其与金融机关关系方面提供支持。
中小企业的复兴过程中，经营恶化时的早期应对至关重要，因此应与地区支援机构等相互协作，促使中小企业的经营管理层尽早接触中小企业复兴支援理事会。
再者，根据《产活法》修订案，从2011年7月开始，认证支援机构追加了业务承继支援项目，认证支援机构设立了相应的业务承继支援中心和业务承继咨询窗口，由专家提供适当的建议。
②提倡节能 8.8亿日元
对于节能技术水平不高与资金不充足的中小企业，政府将帮助测试其可否引入节能技术，并帮助其引入能耗“可视化”监测系统。
(7)东日本大地震后的复兴计划
为帮助在东日本大地震中受灾惨重的中小企业实现复兴，在确保受灾中小企业的经营资源方面制定了以下计划。
①小企业支援网络的完善 3.0亿日元(一次修正)
由于东日本大地震带来的惨重影响，中小企业的日常咨询窗口——地区支援机构(商工会议所、商工会)的支援职能大大降低。为此，政府实行完善中小企业支援网络的方针，调遣相应专家到受灾地区，帮助受灾地区的支援机构恢复支援职能。
②应对不利传言 19.8亿日元(二次修订)
受东日本大地震以及随之出现的核泄漏事故的影响，世界各国不仅对受灾地区出产的产品，甚至对日本全国各地的产品安全问题都持怀疑态度，这对日本的出口造成了很大障碍。为消除这些障碍、支援中小企业开拓海外市场，政府大力开展展会业务，多多邀请国外企业参加日本展会，同时大力支持日本企业出国参展。
③强化中小企业复兴支援理事会体制并设立相应机构 31.2亿日元(二次修订)
为帮助在东日本大地震中损失惨重的企业复兴、解决双重债务问题，有必要大幅扩充中小企业复兴支援理事会机制。向受灾地区的中小企业复兴支援理事会派遣专家，在复兴支援理事会旗下设立“产业复兴咨询中心”的同时，在各县成立负责债权买入的“产业复兴机构”，全面帮助受灾中小企业实现复兴。
四、都道府县规划
1、规划实施体制
都道府县通过与国家的“对话与合作”，在分担适当的责任、积极推进必要合作的同时，与当地相关机构、团体等进行充分合作，根据地区经济状况努力把支援措施的效果最大化。此外，为了更切实有效地达到预期效果，应与国家制定的各计划相配合，达到相辅相成的效果，同时也要尽力确保下列支援项目的实施和对中小企业提供的支援项目拥有足够的预算。
2、项目概要
(1)从中小企业的立场出发、切实落实经营支援
①都道府县中小企业支援中心进行的项目
为解决中小企业面临的专业经营管理课题，都道府县中小企业支援中心实施了咨询项目、专家派遣项目、信息提供项目和培训项目等。
②中小企业及各支援机构人才培养计划
a.人才的能力开发项目
为加强地区中小企业支援机构负责人能力所进行的培训项目。
b.其他中小企业人才培养相关支援项目
③对中小零售商的振兴支援
a.商业街振兴联盟指导项目
都道府县商业街振兴联盟联合会对各商业街振兴联盟进行指导。
b.其他中小零售商的振兴支援相关项目
④对小企业的支援
a.完善经营管理普及计划
由全日本商工会、商工会议所以及都道府县商工会联合会实施的详细解答小企业各种咨询、根据需求向其派遣专家、推进年轻一代的人才培养等支援小企业改善、革新经营管理模式的一系列计划。
b.小企业等的设备资金贷款项目
要想帮助小企业创业、加强经营管理基础，就必须提升附加值。为促进设备的引进，制定了设备资金无息贷款以及设备分期付款购买、长期租赁等政策。
c.其他提升小企业经营管理能力的支援项目
⑤中小企业合作组织
为促进各联盟的项目顺利有效地开展，对都道府县中央会辅导员等进行培养，并搜集加工与政府和公民需求相关的信息，提供给各联盟。
⑥其他有助于加强经营基础的项目
其他根据各地实际情况有必要进行的支援项目。
(2)营造适于创业、拓展新业务的环境
①经营管理革新
为促进中小企业革新经营管理，根据《中小企业新业务活动促进法》，帮助获得批准的中小企业等按照该计划进行经营管理革新。
②其他改革经营管理和拓展新业务支援计划
对其他根据当地实际情况进行的活用当地资源、农商工协作等新项目给予支援。
(3)帮助中小企业顺利适应经济和社会环境的变化
①稳定经营管理的特别咨询计划
为帮助中小企业直面经营管理危机，顺利解决问题，日本都道府县商工会联合会以及主要商工会议所都设立了“稳定经营管理特别咨询中心”，根据中小企业的咨询进一步完善体制。
②其他有助于中小企业适应经济和社会环境变化的项目
其他根据当地实际情况，帮助中小企业顺利适应经济和社会环境变化的必要项目。中国贸促会电子信息行业分会供稿 编译：王晨曦
译自：2011年10月7日【日本】经济产业省官网