企业投资体制改革看广东 民间资本可“非禁即入”

为打破阻碍民间资本的“玻璃门”“弹簧门”，广东把重大项目拿出来面向社会公开招标，民资可平等参与竞标。除“法律法规明确禁止准入的行业和领域”，民资皆可进入。此外，广东还在积极推进民间资本贷款融资难、项目审批难、政策落实难等问题的解决。2012年12月4日，《广东省企业投资管理体制改革方案》获得通过，广东在经济体制改革方面的系列之举令人关注。

民间资本可“非禁即入”

“我们前期与政府接洽的在韶关规划建设的两个高端服务业项目正在有序推进中，投资约160亿元。”最近，深圳市宝能集团投资有限公司负责人接受记者采访时这样说。

2012年二季度，广东省面向社会公开发布了182个、总投资为5038亿元的重大招标项目，涉及多个政府垄断及特许经营权转让领域。据广东省发改委主任李春洪介绍，把重大项目拿出来面向社会招标将成为一项长效工作，而民资进入仅剩一道“门槛”：即“法律法规明确禁止准入的行业和领域”。2012年1月至11月，广东全省民间投资完成8892亿元，增长22.3%，比全社会投资增速高7.1个百分点，拉动全社会投资增长11.2个百分点。此外，广东民间投资还呈现出工业投资快速增长、文化产业投资异军突起、社会事业投资迅速兴起等新亮点。

记者了解到，目前，民营企业已经在农业、制造业、批发零售业、住宿餐饮业、房地产业等大部分行业中占据主导地位；接下来，还将在新能源、新材料等新兴产业优先民营企业发展；在社会公共事业领域，民间投资也在快速进入。

“过去民营资本进入商贸流通领域的准入门槛是很高的，近年来这种壁垒正在被打破。政府鼓励进入的行业和项目，对民营企业来说是发展的新机遇。”香江集团有限公司总裁翟美清说，民间资本获准进入垄断行业，为民营企业创造了良好的投资机会。在当前形势下，有利于促进民企转型升级。

2012年12月中旬，国务院鼓励和引导民间投资发展第三督查组深入广州、深圳等地调研后认为，广东在体制机制上大胆创新，提出了具体的实施细则，促进了国家相关政策的贯彻落实。同时，督查组也建议广东继续发挥自身优势，尽快出台分行业实施办法，在拓宽民间投资准入领域、降低民间投资准入门槛等方面迈出更坚实的步伐。

广东省委常委、常务副省长徐少华说，未来广东将从三方面抓好各项政策落实，推动鼓励和引导民间投资工作再上新水平：一是积极创造促进民营企业发展壮大的良好环境；二是大力培育和巩固民营企业的市场竞争地位，在鼓励民营企业做强做优上给予更多支持和帮助；三是继续先行先试，在正确处理政府与市场的关系上下工夫，在新的领域和范畴鼓励和引导民间投资。

“游戏规则”还需细化徐少华坦言，尽管广东在吸引民间投资方面取得了不错的成效，但必须承认的是，明规则虽然比较清晰，但还存在一些模糊的潜规则。“接下来，广东要不断破除制约民间投资的体制机制障碍，推动民间投资快速发展，规模不断扩大。”徐少华说。

“省政府推进改革的姿态令企业很欣慰，但具体项目是由各地市有关部门去对接和执行，我们希望基层部门能够及时调整态度和观念。”一位接受采访的广东民营企业家这样表示。

采访中记者发现，有些民企老板担忧政府的规划朝令夕改。而不少涉及政府审批的收费项目缺乏清晰的规则和运营方式，让企业很难算“明白账”，盈利前景难以预测。这在一定程度上制约着民营企业的投资热情。对此，中山大学政治与公共事务管理学院行政管理学系教授岳经纶建议，为了保护民间资本的投资热情，降低投资风险，政府应公开招标项目的更多运营细节，给企业提供更多的信息。

此外，制定民间资本投资项目的“游戏规则”非常重要。民间资本最担心规则不清晰和规划不确定。因此，确定企业与政府相关部门的权利和责任，是项目顺利推进的基础。民间资本参与的项目，应通过合同的形式确定有关各方的违约责任，以消除企业的后顾之忧，同时保障项目发布方的合法权益。制定规则前应主动征求各方意见，综合考量各方利益，一旦实行，就不能单方面更改。

再有就是健全民间投资项目的金融支持体系，扩宽民间投资项目的融资渠道，在民间信托、银行贷款、企业债券等方面给予支持。

有关专家还建议，要完善与民间投资相关的行政审批流程，提高办事效率。对此，李春洪告诉记者，广东目前已经建成网上办事大厅，并明确设立民间投资服务专项，实行网上公开申报、受理、咨询和办复，网上公布审批事项、审批程序、申报条件、办事方法、办结时限、服务承诺等。广东将进一步加强行政效能监察和综合考评，实现行政审批标准化。

改革新举已经启动

2012年12月4日，在《广东省企业投资管理体制改革方案》获得通过后，广东省系统性、全流程的企业投资管理改革正式启动。投资管理体制改革与大部制改革和商事登记制度改革并列为广东三大改革之举，目的是结合国务院下放的审批事项，进一步压减投资领域的审批项目，切实扭转审批环节过多的问题。企业投资管理体制改革的启动，就是要进一步落实企业投资自主权，营造公平竞争的投资环境。

广东企业投资管理体制改革的内容包括：取消广东省权限内企业投资项目核准；改革企业投资项目备案制，推行网上自动备案；建立高效便捷的“并联”办理流程，即项目备案或核准、规划选址、用地预审、环境影响评估等手续不再设有前置条件，全部改为同步“并联”办理；简化外商投资项目和企业境外投资项目核准手续；提高政府政务服务水平，建立企业投资项目事前咨询制度，设定企业投资政务服务机构，为企业无偿提供投资咨询服务，并接受企业申诉，提出处理建议；加强行政监督执法力度，加强企业信用体系建设，努力构建“指导、服务、监管”三位一体的管理体系等。

这项改革推开后，广东省政府职能将得到进一步转变，政府对企业投资项目的各类审查做到标准化、格式化、规范化，力争审批事项压减70%左右，项目办理时限总体缩短50%左右，审批流程大大精简，审批效率显著提高。